上海户籍人口占比跌破60%，将不得不引进更多外来年轻劳力

日期：2016-03-29 类别：人口普查浏览：

值得注意的是，蓝皮书专门揭示了目前上海人口发展的现状、问题与调控对策。蓝皮书课题负责人向澎湃新闻指出，一方面是上海户籍育龄妇女生育率处于极低水平；另一方面，外来人口的增长过快，给上海公共服务带来沉重压力。

问题：育龄妇女生育率极低

蓝皮书指出，2010年上海户籍人口有1412万人，2013年1432万人，3年中增长了20万人，平均每年只增长约7万人。上海目前的户籍迁移控制严，户籍出生人口虽然有一定增长，但是户籍死亡人口也在增加，因此户籍人口总量增长缓慢，远远低于外来人口的增长幅度和速度，造成户籍人口占上海全市常住总人口的比例持续下滑，已低于60%。

“户籍育龄妇女的生育率长期保持极低的水平，少子化预示着未来劳动力后备不足。”上海社科院城市与人口发展所副所长周海旺研究员说，上海最近十年平均的总和生育率只有0.86（即平均每对夫妇生育0.86个孩子），远远低于2.1的世代更替水平。

周海旺表示，上海户籍人口的自然变动，自1993年以来一直保持负增长的态势（只有2012年因为是“龙年”，出生人数才略高于死亡人数），长期过低的生育率水平造成未来的户籍劳动力后备资源严重不足。从2006年开始，上海市户籍劳动年龄人口总数就开始减少，上海全市户籍人口中的青少年人口比重严重偏低，以后将不得不引进更多的外来年轻人填补上海市青年劳动力的不足。

蓝皮书同时指出，上海的外来人口增长过快，给城市公共服务带来沉重压力。虽然外来人口大量增长，总体上是促进了上海的发展，但是一段时期内，城市人口总量增长太快，对上海市的资源环境、基础设施、就业、公共服务等都带来了巨大的压力。在义务教育方面，流动人口大量居住在郊区，而这些地区又是中心城区户籍人口外迁的导入区域，教育资源极为紧张，“入园难”、“入学难”问题日益凸显。

截至2012年，外来人口子女占全市在校生的比重已由2000年的19.6%上升到45.1%，在一些街镇外来在校生已经超过了户籍在校生。2014年，由于严格实施居住证管理制度，外来人口子女在上海入学人数有所减少。

在医疗上，上海有10家三级医院一半以上的病人是外来人口。外来人口在上海就医科室前三位分别是外科、妇产科和内科，三个科室累计接收了56.5%的外来住院患者。在社会治理方面，近郊区“城中村”、群租房、违章搭建等问题日益突出。

建议：鼓励“单独两孩”

对于现实存在的问题，蓝皮书建议，上海要制订科学合理的城市人口总量阶段性调控目标，在规模调控中优化人口结构。

据蓝皮书介绍，最近20年来，纽约、伦敦、巴黎、东京等著名的国际大都市，随着新产业革命的发展，中心城区人口都开始了新一轮增长。东京都人口已超过全日本人口的10%。上海人口只占全国的1.78%，人口密度每公里3600多人，也低于东京的每公里6000人，还有进一步提升的空间。

“上海近年来户籍人口总和生育率不到1.0，有很大提升潜力。”周海旺对澎湃新闻记者说，上海要尽快研究出台有关配套政策，鼓励上海符合政策的家庭生育第二个孩子，有效提高上海户籍人口生育水平，总和生育率从2013年的1.0左右尽快提高到1.3以上，改变户籍人口年龄结构过度失衡的问题。

蓝皮书还提出，要完善上海人口迁移和居住证管理制度，加快人才集聚。上海要尽快改变人才比重不高，户籍迁移中人才比例偏低、人才的国际化程度低的状况，让更多外来人口子女接受大专及以上的教育，获得一定的职业技能，满足上海社会经济长期可持续发展的需要。

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