促进农村转移人口举家进城落户

昨天发布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民有同等权利和义务。就起草的有关情况向全会作说明时指出，7.5亿城镇常住人口中，包括2.5亿的以农民工为主体的外来常住人口，他们在城镇还不能平等享受教育、就业服务、社会保障、医疗、保障性住房等方面的公共服务，带来一些复杂的经济社会问题。

建议原文1

推动城乡协调发展。坚持工业反哺农业、城市支持农村，健全城乡发展一体化体制机制，推进城乡要素平等交换、合理配置和基本公共服务均等化。

推进以人为核心的新型城镇化。提高城市规划、建设、管理水平。深化户籍制度改革，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民有同等权利和义务。实施居住证制度，努力实现基本公共服务常住人口全覆盖。

■说明

1亿外来常住人口加快城镇定居落户

在建议说明中指出，户籍人口城镇化率直接反映城镇化的健康程度。根据《国家新型城镇化规划（2014－2020年）》预测，2020年户籍人口城镇化率将达到45%左右。按2013年户籍人口城镇化率35.9%计算，年均提高1.3个百分点，年均需转户1600多万人。现在，按照常住人口计算，我国城镇化率已经接近55%，城镇常住人口达到7.5亿。问题是这7.5亿人口中包括2.5亿的以农民工为主体的外来常住人口，他们在城镇还不能平等享受教育、就业服务、社会保障、医疗、保障性住房等方面的公共服务，带来一些复杂的经济社会问题。

建议稿提出户籍人口城镇化率加快提高，是要加快落实中央确定的使1亿左右农民工和其他常住人口在城镇定居落户的目标。这1亿人主要指农村学生升学和参军进入城镇的人口、在城镇就业和居住5年以上和举家迁徙的农业转移人口。

实现一亿人在城镇落户意义重大。从供给看，在劳动年龄人口总量减少的情况下，对稳定劳动力供给和工资成本、培育现代产业工人队伍具有重要意义。从需求看，对扩大消费需求、稳定房地产市场、扩大城镇基础设施和公共服务设施投资具有重要意义。实现这个目标，既有利于稳定经济增长，也有利于促进社会公平正义与和谐稳定，是全面小康社会惠及更多人口的内在要求。这就要求加大户籍制度改革措施落实力度，加快完善相关配套政策，确保这一目标实现。

>>解读

农村人进城不仅只是户口问题

中国人民公安大学教授刘宏斌表示，所谓的有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口，主要包含两类人群，第一种就是已经在城市就业的农村人口，虽然户口还未转成城镇户口，但实际上长期生活在城市，所从事的是第三产业和第二产业，但由于未转移身份，是处于流动状态。第二种就是这些人的孩子，他们长期生活在城市，但没有城市户口。由于宅基地、承包土地等各种原因，他们制约了人口城市化的发展进程。

刘宏斌表示，目前中国的人口城市化也不算太低，已经超过了50%，但发达国家的农业人员很少有高于50%的，一般城市化人口都在70%以上。如果不能人口城市化，劳动力就无法释放。只有人口城市化，才能更加有效地激发生产力。中国目前的城市化进程与扩大内需、社会发展需要不相适应。

但到底什么样的人才算有能力转移的人口，不光指户口发生了转变，实际上劳动生产方式也发生了转变，如果没有相应的文化程度和生活方式的转变，即使给了城市户口，也并非真正转变了。从目前来看，有能力的，从主观上来说，就是愿意到城市来生活。来了城市之后，还要能适应城市生产方式的需要，能转变身份，要有一定的文化素质，要有能够从事城市的各种生产的知识和技能。

刘宏斌指出，户籍制度改革从1998年左右就已经开始，地方已经推行了很多年，为什么没有出现大规模的人口城市化，实际上跟利益有关。转变户口很容易，但还涉及到承包土地和宅基地。在城市工作的农村人口仍有宅基地和承包土地，这也是一种利益。如果不是农村户口了，这些就没有了。农村靠的是土地上的收益，与城市是两个不同的体系，要想消除这种障碍，就要消除城市利益和农村利益之间的隔阂，把两者打通。农民进城，可以把土地利益货币化带到城市里，让其流转起来，就可以真正变成城市人口。至于有偿转让，可以是通过某种形式进行入股，或者让别人经营，自己获利。这样才能让户口真正回归就是一个人口登记的本质，不再是为了固定城市人口的社会福利和保障等。

刘宏斌表示，人口基础信息库，实际上已经基本具备了，共有两种体系，一种是常住人口登记表在户口登记时形成的人口数据库资源，第二种就是办理身份证时留存下来的人口信息，现在要做的是，建立一个各部门共享的数据库，需要打通各部门之间的隔阂。

京华时报记者袁国礼

□法治政府

“十三五”基本建成法治政府

建议原文2

人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明显提高。人权得到切实保障，产权得到有效保护。开放型经济新体制基本形成。中国特色现代军事体系更加完善。党的建设制度化水平显著提高。

>>解读

官员为官理念和价值观要转变

从法律体系建成，到实现法治政府基本建成，之间还有哪些差距？法治政府基本建成的核心要件是什么，有哪些关键点？中国行政体制改革研究会副会长、国家行政学院教授汪玉凯表示，十八届四中全会提出全面推进依法治国的总目标和重大任务，5年内要基本建成法治政府任务可谓相当艰巨。

同时，有几个关键点需要率先去做突破。首先，官员的为官理念和价值观要有所转变。我国官场官员在一定程度上不缺乏人治思维和权力思维，而是缺乏法治思维和法治精神。如果建设法治政府没有改变其价值导向，那么改革从精神上就会产生很大的阻力，将影响法治政府的如期建成。

其次，建设法治政府最核心的是限制公权力。限制公权、保护百姓、治理社会，三者的排序不能搞错，如果排序不当，也将会影响法治政府的建设。公权力得不到约束，执法违法、执法犯法的情况就会屡禁不止，侵犯百姓利益剥夺公民权利的情形就会愈演愈烈。中央反腐思路要形成不敢腐不能腐不想腐机制，形成这样的体制机制和政治氛围也需要法治政府的建设推动。其中，不能腐主要就是通过法律构建制度的笼子，让公权力得到约束和限制。

>>落点

中国特色法律体系立法工作已完成

在2011年的全国两会期间，全国人大常委会工作报告称，党的十五大提出到2010年形成中国特色社会主义法律体系的立法工作目标，已经如期完成。

汪玉凯说，十三五规划建议中只提到要“基本建成”法治政府，也就是为法治政府搭建框架、制度，而完全建成法治政府难度非常大，挑战也很多，需要从政府公共治理入手，推动政府建设走向法治轨道。

同时，法治政府、法治社会、法治国家，从三者的关系来看，法治政府起着承上启下的桥梁和枢纽作用。如果建设不好法治政府，那么对于法治社会和法治国家的期待就会大打折扣，法治政府的成熟度也直接影响者社会与国家的法治化程度。

京华时报记者孙乾

□军事国防

军队改革到2020年基本完成

建议原文3

到2020年，基本完成国防和军队改革目标任务，基本实现机械化，信息化取得重大进展，构建能够打赢信息化战争、有效履行使命任务的中国特色现代军事力量体系。

>>解读

我军将迎来脱胎换骨的大变革

军事专家张军社表示，未来5年军队将重点在以下三个方面进行改革，首先是捋顺军队编队体制，逐步提高军兵种联合作战能力，实现指挥体制的扁平化，压缩地面部队力量，适当增加海空、二炮部队比例，减少指挥环节，提高指挥效率和能力。其次是加快军队武器装备现代化步伐，朝着机械化和信息化发展，在当前信息作战一体化的情况下，提高网络指挥、情报侦察一体化发展。第三是从战略角度来讲强调积极防御战略，今后还将从能力上更加注重动态防御和攻势防御，提高我军二次打击能力和常规反击作战能力。

国防大学教授公方彬认为，十八大以来，军队强军目标更加清晰，先后出台了一系列依法治军的规章制度，主要体现在政治组织、后勤装备、财政管理方面，同时，军队反腐倡廉也体现了依法治军的鲜明决心。通过树目标、转作风和定规矩等方式奠定了今后5年军队发展重心。现在和未来5年，我军将进行建军以来第二次脱胎换骨的大变革，在以积极防御为主的前提下，为维护世界和平，实现命运共同体，我军还要实施走出去战略。

>>落点

9·3阅兵宣布将裁军30万

今年9月3日纪念抗战胜利70周年阅兵仪式上，主席提出军队将裁军30万，这次改革将涉及指挥体制、后勤支援体制。

需要注意的是，军队不是为了减员而减员，它是体制变革以后自然形成的，和过去几次精简部队的性质不太一样，它是科学指挥体制和建构自然形成的副产品。

裁军30万的目标虽然初步要求2017年完成，但要想形成战斗力，任务还很艰巨，新的指挥体制形成后，还需要相关机制的完善。

未来5年核心和重心都在军队改革上，实际上就是把整个体制改革真正纳入正轨，军队真正进入常态化，可以随时应对外部挑战。