中国历代人口管理与变迁

从历史上看，中国古代人口政策依据各个朝代国情和发展的需要而适时作出调整，随之呈现出了不同的人口发展趋势和人口规模。

　　希望多生多育的《莲苼贵子图》（清代·天津杨柳青年画）

　　商朝：开始形成长寿、多子思想

　　3000多年前的商朝，商王为了解决内部纷争和摆脱自然灾害带来的粮食威胁，多次迁都。尤其是盘庚迁都于殷（今河南安阳），更是进行了大规模的、有组织的人口大迁徙。为了迁徙的顺利进行，盘庚制定了严厉的政策。在迁徙过程中，对叛逆不逊、诈伪奸邪、犯上作乱者，轻者割掉鼻子，严重的将处以死刑，灭绝其全家；而对听话服从的良民，则将在新都城“永建乃家”。

　　商朝开始形成长寿、多子的思想。商代的青铜器上，已经出现了“万年无疆”“子孙永昌”之类的吉祥语。

　　周朝：重视人口管理

　　周朝十分重视人口数字的统计，设有许多掌管人口事项的官员。据《周礼》记载，专门负责人口统计的官员——司民（司命），每年要把国都与郊野的人口，注明性别，登记在户籍册上，生者登记，死者注销。人口数字上报给周天子时，他要慎重其事，要“拜而受之，登于天府”；大宰负责安排人口在农业、苗圃、虞衡（林矿）、薮牧（畜牧）、百工（手工业）等部门的分配；媒氏负责男婚女嫁，男30岁，女子20岁，必须结婚；司徒负责考察各地动植物的生态环境，分析它们与居民的关系，以趋利避害，让百姓在良好的生态环境中，健康地繁衍生息；此外还有司商、牧人、场人、廪人等管理与人口相关事项的官员。

　　西周出现了大规模的人口调查。《国语·周语上》记载，在公元前789年，周宣王在江汉之间被姜戎氏打得全军覆没，于是准备在大原（今甘肃固原）进行人口调查，补充兵源。

　　西周也和商朝一样，流行多子多福的思想。《诗经》等歌谣中，关于子孙繁昌的祝福很多。

　　汉朝：人口锐减，鼓励生育

　　秦朝的人口约为2000万，但秦末汉初，天下大乱，生灵涂炭。汉初，人口下降为1200万。汉惠帝、吕后两朝，实行休养生息，人口逐渐增加。汉惠帝实行鼓励生育政策，规定民间女子15岁到30岁未出嫁的，要罚款5算（120钱为1算）。

　　到汉平帝时，全国人口约为6000万，但人口分布不均匀，陕西关中地区人口最为稠密，其次是河南、河北、山东等地。长江以南的人口依然稀少，边境地区更甚。出于政治安全的考虑，汉朝把罪犯、贫民和豪强势族，进行大规模移民，迁徙到边远地区。

　　西汉末年，土地兼并，贫富悬殊，加上王莽改制失败，导致战乱天灾频繁，人口锐减。到东汉光武帝时，全国人口只有2100万左右，随着社会经济的发展，到汉安帝、汉顺帝时，人口才又达到5000万。

　　东汉末年，政治腐败，土地兼并、贫富悬殊加剧，天下乱。黄巾起义后，军阀混战，在战乱、饥饿与瘟疫的摧残下，到三国时期，全国人口只剩下1000万左右。

　　《周礼》的记载显示出周朝对人口管理的重视

　　晋朝：大动乱与大迁徙

　　公元265年，三国归晋，天下重归统一。人口增长，太康元年，达1600万。但晋武帝司马炎死后，出现八王之乱，黄河流域又成战场，关中大饥荒，大量百姓逃往四川、南阳、今湖北、湖南、河北。为了争夺生存资源，流民和当地政府、土著发生大冲突，动辄死成千上万人。永嘉四年（310年），整个黄河流域遭受蝗灾和瘟疫，中原白骨蔽野。

　　五胡乱华时期，黄河流域处于空前的大混乱、大屠杀和大饥荒，出现人吃人的惨剧。为了躲避战乱，北方至少有90万人迁向比较安定的长江流域苏、皖、鄂、湘、川等地。从此，长江流域开始得到开发，经济水平开始赶上黄河流域。

　　隋朝：人口大起大落

　　隋文帝统一中国后，恢复、发展生产，大力兴修农田水利。隋炀帝即位后，汇通贯通南北的京杭大运河。通济渠、邗沟、永济渠、江南河等水系有交通、灌溉之利，促进农业生产与社会经济的繁荣，对人口的增加也产生了积极影响。到609年，据《隋书》记载，全国有4600万人，比南北朝时期有了明显的增长，其中，江南地区和陕西、河南地区的人口增长最为迅速。

　　但隋炀帝屡次进攻突厥、高丽，还大兴土木。611年后，天灾频繁，百姓死于战乱和饥荒的很多。据《通典》记载，唐初武德年间（618-626年），人口锐减，全国只剩下1100万人。其中损耗最大的是黄淮流域的主要农业区。

　　唐朝：“婚育状况”成为地方官政绩考核内容之一

　　唐太宗李世民即位的第一年，即627年，他下诏书要求地方官奖励民间婚嫁，男子20岁，女子15岁以上，连同寡妇、鳏夫，都要结婚生育；对于无钱娶妻的光棍，亲戚和乡亲中的富人必须给予资助，并把“婚姻及时、鳏寡数少”作为地方官政绩考核内容之一。

　　天宝十三、十四年（754-755年），唐代人口达到高峰，这段时期人口的剧增，除了政府奖励生育，境外人口的归附也是主要因素之一。唐玄宗李隆基的开元、天宝年间，人口估计在6000万~7000万。

　　从地域分布看，黄河中下游仍为重心，人口分布最密；江南地区人口仅次于黄河中下游，已超过淮河流域；秦汉时人烟稠密的关中地区，人口已渐衰落；南方沿海地区，尚未很好开发，人口稀少。

　　宋朝：人口再次大规模南移

　　宋徽宗大观四年（1110年），全国有4700万人口，后突破1亿大关，据历史学家推算，此时最高垦田数是7.2亿亩，这一数额不仅超过前代，即使后来的元、明两代也未能逾越。在地域分布上，长江流域人口已占绝对优势，成为全国人口最稠密的地区。这是因为南方农田水利得到发展、粮食产量得到提高。粮食的增加为人口的繁衍提供了必要的物质基础。

　　宋朝，黄河下游一两千里的河床多次改道，酿成巨灾。北宋政府治水不力，越修越坏，导致北方水利网遭受严重破坏，在频繁的自然灾害侵袭下，社会经济日益破败，人口自然衰落。

　　北宋末的1126年，金人南侵，汴京（今河南开封）被攻占，金人所过之处，大肆烧杀抢掠，留下一片废墟，人口遭受极大摧残。1127年，宋室南渡，北方士民也随之大批南迁，迁居长江、珠江流域，这是继西晋末年之后，我国又一次大规模的人口南移。

　　到南宋嘉定十六年（1223年），全国（含金国）当时登记人口达8000万，南北人口实际总计1.2亿。

　　元朝：人口南稠北稀格局形成

　　元初至元二十八年（1291年），全国人口约为6000万，最高人数为8500万。

　　蒙古军官多掠人为奴，动辄千万计，蒙古贵族、僧侣等又任意圈地为牧场，动辄千顷，导致北方百姓大量南迁。元朝南北户口，为10∶1，长江流域江浙一带的每平方公里人口密度多达91人，而北方地区的人口密度最多的是行中书省，为10人，其余均在10人以下，少的甚至只有1人。

　　中国人口南稠、北稀、东南密、西北疏的格局，在宋元时代已经形成，经济重心南移，至此完成。

　　山西人“走西口”，西行经杀虎口出关，便进入蒙古草原

　　明朝：世界第一人口大国与下南洋

　　据学者考证，明朝人口就已经突破1.5亿大关，到万历二十八年已达1.97亿。当时全世界的人口也不超过4亿，所以明朝绝对是世界第一人口大国。

　　明朝重视开发大西南，鼓励移民，云贵地区的人口增长较快，但明朝人口流动最值得注意的是下南洋（今中南半岛、马来群岛及大洋洲等处）的海外移民。据估计，明朝下南洋的人口至少有50万，达到空前的程度。这些下南洋的人大多是浙江、福建、广东沿海居民。

　　从1405年到1432年，郑和七次下西洋，历30多个国家，其中23国属于南洋范围，当郑和前往时，华侨在这些国家已经很有势力了。

　　明朝人口移入菲律宾的最多，华侨为菲律宾的开发作出了很大贡献，西班牙占领菲律宾后，在明、清时期多次屠杀华侨。

　　清朝：人口突破4亿

　　清沿明制，赋役根据人丁征收，对人口编审十分重视，规定每3年（后改为每5年），“逐甲、逐里审察均平”，也会进行人口登记。

　　到了道光十四年，全国人口首次突破4亿。这主要是因为雍正年间，摊丁入亩，废除了人头税，此外红薯、玉米、蚕豆、花生等高产农作物的传播、推广和双季稻在江南地区的栽培，补救了粮食的不足。可以说，当今中国庞大的人口，其初基是在清朝乾隆、嘉庆、道光人口大发展时期奠定的。

　　从清朝开始，关内过剩人口陆续向东北各地迁徙（俗称闯关东）。有的整座城均为移民所创居，如辽阳市。康熙、雍正、乾隆三朝，准噶尔部、回部被平定，天山南北归入中国版图，定名“新疆”。关内人口大批移入新疆。另外，清初湖南、湖北地区流入四川、云南的人口也有一定的数量，山西人迁移蒙古地区的也不少（俗称走西口）。去暹罗（今泰国）的也很多。

　　总之，中国历朝历代都重视人口管理，基本采取鼓励生育的政策；人口呈螺旋式上升，庞大人口初基在清中叶奠定；南稠、北稀、东南密、西北疏的人口分布格局在宋元时期初步形成；从明朝开始，中国开始出现走西口、下南洋、闯关东、充实边疆的移民现象。