巴基斯坦国家概况

巴基斯坦国家概况

（最近更新时间：2014年3月）

【国名】巴基斯坦伊斯兰共和国（TheIslamicRepublicofPakistan）。

【面积】796095平方公里（不包括巴控克什米尔地区）。

【人口】1.97亿。巴是多民族国家，其中旁遮普族占63％，信德族占18％，帕坦族占11％，俾路支族占4％。乌尔都语为国语，英语为官方语言，主要民族语言有旁遮普语、信德语、普什图语和俾路支语等。95％以上的居民信奉伊斯兰教（国教），少数信奉基督教、印度教和锡克教等。

【首都】伊斯兰堡（Islamabad），人口110万（2011年）。地处内陆，海拔503～610米，属亚热带季风气候，旱季和雨季界限分明，年均降水量1143毫米，最高气温47℃，最低气温０℃。

【国家元首】总统马姆努恩·侯赛因，2013年9月就职。

【重要节日】国庆日：3月23日；独立日：8月14日。

位于南亚次大陆西北部。东接印度，东北与中国毗邻，西北与阿富汗交界，西邻伊朗，南濒阿拉伯海。海岸线长980公里。除南部属热带气候外，其余属亚热带气候。南部湿热，受季风影响，雨季较长；北部地区干燥寒冷，有的地方终年积雪。年平均气温27℃。

巴原为英属印度的一部分。1858年随印度沦为英国殖民地。1940年3月，全印穆斯林联盟通过了关于建立巴基斯坦的决议。1947年6月，英国公布“蒙巴顿方案”，实行印巴分治。同年8月14日，巴基斯坦宣告独立，成为英联邦的一个自治领，包括巴基斯坦东、西两部分。1956年3月23日，巴基斯坦伊斯兰共和国成立，仍为英联邦成员国，1972年退出，1989年重新加入。1971年3月，东部宣布成立孟加拉人民共和国，同年12月孟正式独立。

2013年5月11日，巴基斯坦举行国民议会选举，巴基斯坦穆斯林联盟（谢里夫派）获胜。6月5日，穆盟（谢）主席纳瓦兹·谢里夫（NawazSharif）当选为总理。6月7日，巴新内阁就职，包括16位联邦部长和9位国务部长。7月30日，巴基斯坦举行总统选举，穆盟（谢）候选人马姆努恩·侯赛因（MamnoonHussain）当选新一届巴基斯坦总统。9月9日新总统正式就职。

【宪法】巴建国后于1956年、1962年和1973年颁布三部宪法。1977年，齐亚·哈克实行军法管制，部分暂停实行宪法。1985年通过了宪法第8修正案，授予总统解散国民议会和联邦内阁、任免军队首脑和法官的权力。1991年7月通过的宪法第12修正案规定联邦政府有权设立特别法庭和上诉法庭，以打击犯罪，整治社会治安。1997年4月，谢里夫政府在议会通过宪法第13修正案，取消总统解散国民议会和联邦内阁的权力，并将解散省议会和省内阁、任免省督、三军参谋长和参联会主席以及最高法院法官的权力归还总理行使。随后，巴议会通过旨在严禁议员叛党的宪法第14修正案“反跳槽法”。

1999年穆沙拉夫执政后颁布临时宪法1号令，宣布暂停实施宪法。2002年8月，穆颁布“法律框架令（LFO）”，宣布恢复1973年宪法和哈克时代宪法第8修正案，规定总统有权解散国民议会、任命参联会主席和三军参谋长。2003年12月29日，巴议会通过宪法第17修正案，规定总统经最高法院批准后有权解散议会，与总理协商后有权任免三军领导人。

2010年4月8日和15日，国民议会和参议院分别通过宪法第18修正案，将总统部分权力移交给总理，并在涉及中央与地方分权等重大敏感问题上作出调整。2010年12月22日，巴议会一致通过宪法第19修正案，赋予总理任命高等法院和最高法院法官一定的决定权，并由总统对决定结果进行最终认可。2012年2月20日，巴议会通过宪法第20修正案，取消了由总统任命看守政府总理的权力，改由总理和反对党领导人协商确定。修正案还包括延长选举委员会任期等内容。

【议会】联邦立法机构。1947年建国后长期为一院制，1973年宪法颁布后实行两院制，由国民议会（下院）和参议院（上院）组成。国民议会经普选产生，参议院按每省议席均等的原则，由省议会和国民议会遴选产生。

国民议会共有342个议席，其中272席为普选议席。60席为妇女保留席位，10席为非穆斯林保留席位，由各政党按普选得票比例分配。国民议会设议长和副议长各1人，议员任期五年。参议院设100个议席，议员任期六年，每3年改选半数。设主席和副主席各1人，任期三年。

2012年3月，巴基斯坦举行参议院改选，人民党获41席，人民民族党获12席。穆斯林联盟（谢派）获7席。人民党议员赛义德·纳亚尔·侯赛因·布哈里（SyedNayyerHussainBokhari）当选参议院主席。

2013年5月11日，巴基斯坦举行国民议会选举。穆盟谢获得186席，成为议会第一大党。人民党获42席，正义运动党获35席，统一民族运动党获23席，伊斯兰神学会获14席，其余席位为其他小党和独立人士获得。6月3日，巴基斯坦新一届国民议会召开首次会议，来自穆盟(谢)的萨塔尔·萨迪克（SardarAyazSadiq）当选议长。

【政府】2013年6月，谢里夫就任总理。目前内阁成员包括：外交部长由谢里夫兼任。财政和私有化部长伊沙克·达尔（IshaqDar），内政和禁毒部长乔杜里·尼萨尔·阿里·汗（ChaudhryNisarAliKhan），边境地区事务部长阿卜杜尔·卡迪尔·俾路支（AbdulQadirBaloch），油气和自然资源部长沙希德·卡坎·阿巴希（ShahidKhaqanAbbasi），国防生产部长拉纳·坦维尔（RanaTavir），水电部长兼国防部长库瓦贾·穆罕默德·阿西夫（KhwajaMuhammadAsif），铁道部长萨阿德·拉菲克（SaadRafiq），司法和人权部长扎西德·哈密德（ZahidHamid），新闻广播和国家遗产部长佩维斯·拉希德（PervezRasheed），港口和航运部长卡姆兰·迈克（KamranMichael），食品安全和研究部长斯坎达尔·博桑（SikandarBosan），人力资源发展和海外巴侨部长萨德鲁丁·露西迪（SadruddinRashdi），计划和发展部长阿赫桑·伊克巴尔（AshanIqbal），宗教事务和信仰和谐部长萨达尔·尤萨夫（SadarYousaf），克什米尔和吉尔吉特—巴尔蒂斯坦事务部长巴吉斯·塔希尔（BarjeesTahir），工业和生产部长穆尔塔扎·贾塔伊（MurtazaJatoi）。

另有9名国务部长、2名总理顾问和2名总理特别助理，其中总理国家安全与外交事务顾问为萨尔塔杰·阿齐兹（SartajAziz）。

【行政区划】全国共有旁遮普、开伯尔—普什图、俾路支和信德四个省，七个联邦直辖部落地区和联邦首都伊斯兰堡。各省下设专区、县、乡、村联会。

【司法机构】最高法院为最高司法机关，各省和伊斯兰堡设高等法院，各由一名首席大法官和若干法官组成。现任最高法院首席大法官为塔萨杜克·侯赛因·吉拉尼（TassaduqHussainJillani）。全国设总检察长，各省设省检察长。现任总检察长萨尔曼·阿斯拉姆·布特（SalmanAslamButt）。

【政党】巴实行多党制。现有政党200个左右，派系众多。目前全国性大党主要有：

（1）巴基斯坦穆斯林联盟（谢里夫派）（PakistanMuslimLeague-NawazSharif）：简称穆盟—谢派（PML-N）。成立于1906年，当时称作全印穆斯林联盟，1947年巴立国后改称巴基斯坦穆斯林联盟。党章规定要在巴实现政治、社会和经济改革。该党现为参议院第二大党，国民议会第一大党。该党领袖谢里夫2013年6月当选新总理，成为巴历史上首位三度出任总理的政治家。该党还在旁遮普省执政。

（2）巴基斯坦人民党（PakistanPeople’sParty）：简称人民党（PPP）。成立于1967年12月，主要势力在信德省和旁遮普省，主张议会民主、自由平等、经济私有化。现任党主席为巴已故前总理贝·布托之子比拉瓦尔·布托（BilawalBhutto）。该党现为参议院第一大党，国民议会第二大党，在信德省执政。

（3）正义运动党（PakistanTehreek-e-Insaf）：1996年成立。主席为巴基斯坦家喻户晓的板球明星伊姆兰·汗（ImranKhan）。该党提出变革、平等等口号，在2013年国民议会选举中获35席，成为国民议会第三大党，并在开伯尔-普什图省执政。

主要党派还有：巴基斯坦穆斯林联盟（领袖派）[PakistanMuslimLeague（QA）]、统一民族运动党（MuttahidahQaumiMovement）、人民民族党（AwamiNationalParty）等。

【重要人物】马姆努恩·侯赛因：1940年生于印度阿格拉，1947年巴基斯坦独立建国后移居卡拉奇，毕业于卡拉奇工商管理学院。曾担任穆盟（谢）信德省联秘、秘书长、代主席以及信德省首席部长顾问等职。1999年6月至10月担任信德省省督。2013年7月当选总统。 

纳瓦兹·谢里夫：1949年生于旁遮普省拉合尔市，毕业于旁遮普大学。穆盟（谢）主席，1981年任旁遮普省财政部长兼体育部长。1985年任旁遮普省首席部长，1988年连任。1990至1993年、1997至1999

年两次出任巴政府总理。2013年6月当选总理。

巴经济以农业为主，农业产值占国内生产总值24％。受国内政局不稳、国际金

融危机冲击、国际大宗商品价格上扬等因素影响，2008年巴经济形势持续恶化。2009年以来，在巴基斯坦自身调整努力和国际社会帮助下，巴基斯坦经济运行中的积极因素增多，重要经济指数较前有所好转。2010年，巴发生历史罕见特大洪灾，经济损失达460亿美元。2012/2013财年主要经济数据如下（注：巴财年始于7月1日，截至翌年6月30日）：

国内生产总值：2312亿美元（世界银行数据）。

同比增长：3.7%。

人均国内生产总值：1290美元（出处同上）。

外汇储备：95亿美元（截至2014年2月）。

通货膨胀率：8.6%。

货币名称：巴基斯坦卢比。

汇率：1美元约合105卢比（2014年2月）。

【资源】主要矿藏储备有：天然气4920亿立方米、石油1.84亿桶、煤1850亿吨、铁4.3亿吨、铝土7400万吨，还有大量的铬矿、大理石和宝石。森林覆盖率4.8％。

【工业】最大的工业部门是棉纺织业，其他还有毛纺织、制糖、造纸、烟草、制革、机器制造、化肥、水泥、电力、天然气、石油等。

【农业】2012/2013财年，巴农业增长率为3.3%。主要农产品有小麦、大米、棉花、甘蔗等。全国可耕地面积5768万公顷，其中实际耕作面积2168万公顷。农业人口约占全国人口的66.5％。近几年主要农作物产量如下（单位：万吨）：

	2019/2010	2010/2011	2011/2012	2012/2013
小麦	2421.4	2400	1359.5	4231
大米	482.3	620	616	554
玉米	334.1	360	427	463
甘蔗	5530.0	5620	5800	6247
棉花（万包）	1146.0	1260	1359	1302

（资料来源：巴基斯坦财政部年度经济报告2011/2012）

【旅游业】发展较慢，旅游者多为定居在欧美的巴基斯坦人和海湾国家的游客。主要旅游点有卡拉奇、拉合尔、白沙瓦、拉瓦尔品第、伊斯兰堡、奎塔、费萨拉巴德和北部地区等。2003年巴正式成为中国公民自费出国旅游目的地国。

【交通运输】国内客货运输以公路为主。近年来，公路和空运网的增加远远快于铁路。

公路：全长26万公里，有各种机动车辆约941.38万辆。巴基斯坦公路客运占客运总量的90%，公路货运占货运总量的96%。

铁路：全长7791公里。2011年至2012年客运量为4100万人次，货运量为61392车皮。

水运：卡拉奇和卡西姆是两个国际港口，承担巴基斯坦国际货运量的95%。2011年7月～2012年3月，卡拉奇港总吞吐量为2780万吨，卡西姆港总吞吐量1910万吨。

空运：巴基斯坦国际航空公司有民航飞机44架，飞往38个国际机场和24个国内机场。航线总长34.59万公里。四个国际机场分别在伊斯兰堡、卡拉奇、拉合尔和白沙瓦。

【财政金融】近几年财政收支情况如下（单位：亿美元）：

	2009/2010	2010/2011	2011/2012	2012/2013
收入	253	187	195.23	298
支出	338	383	372	481
差额	-85	-196	-176	-183

（资料来源：同上）

【对外贸易】近年来，巴政府一直努力加速工业化，扩大出口，缩小外贸逆差。与90多个国家和地区有贸易关系。近几年外贸情况如下（单位：亿美元）：

	2010/2011	2011/2012	2012/2013
出口额	202	204	247
进口额	323	331.5	398
差 额	-121	-127.5	-151

（资料来源：同上）

主要进口石油及石油制品、机械和交通设备、钢铁产品、化肥和电器产品等。主要出口大米、棉花、纺织品、皮革制品和地毯等。

【外国投资】近年来，巴政府推行广泛的结构改革，改善投资环境，大力吸引外资。受国际金融危机和国内安全形势恶化的影响，2013财年，巴吸引外资14.4亿美元，同比上升76.4%（资料来源：巴基斯坦央行）。

政府努力解决社会问题，改善人民生活条件，特别是就业和医疗卫生问题。全国有一些社会和宗教福利组织从事福利活动。政府还大力发展信息技术产业，让更多的普通百姓使用高科技信息设备。

巴基斯坦宪法规定，总统是武装部队最高统帅。实行募兵制，陆军服役期限为7年，海、空军为7～8年。武装力量由现役部队、预备役部队和地方军组成。总兵力为56.9万人。

2013/2014年度国防预算总额约为63.2亿美元，同比增长15％。

【教育】实行中小学免费教育。政府大力提高识字率，改善大中专学校的教育设施和条件，同时决定增加教育经费。10岁（包括10岁）以上识字率（巴政府数据）为58%；2013/2014财年教育经费预算约为50.4亿美元，占国民生产总值约1.9%。全国共有小学15.5万所，初中2.87万所，高中1.61万所，大学51所。著名高等学府有旁遮普大学、卡拉奇大学、伊斯兰堡真纳大学和白沙瓦大学等。全国在校注册学生人数3822万，教职员工141万。

【新闻出版】英文报纸有《新闻报》、《黎明报》、《国民报》等；乌尔都文报纸有《战斗报》、《时代之声》和《东方报》等。主要报纸发行量在5万～30万份之间。

主要通讯社：巴基斯坦联合通讯社（APP，国营），巴基斯坦国际通讯社（PPI，私营）。

广播电台：巴基斯坦广播公司，有27个电台，对外用7种语言广播。

电视台：巴基斯坦电视公司（PTV），主要城市均有电视台。人口覆盖率达87.8％。

奉行独立和不结盟外交政策，注重发展同伊斯兰国家和中国的关系。致力于维护南亚地区和平与稳定，在加强同发展中国家团结合作的同时，发展同西方国家的关系。支持中东和平进程。主张销毁大规模杀伤性武器。呼吁建立公正合理的国际政治经济新秩序。重视经济外交。要求发达国家采取切实措施，缩小南北差距。到2005年，已同世界上120多个国家建立了外交和领事关系。

【同中国的关系】1950年1月5日，巴基斯坦承认中华人民共和国，1951年5月21日两国正式建交。建交以来，中巴两国建立了全天候友谊，开展了全方位合作。

2005年4月，温家宝总理访巴，两国宣布建立更加紧密的战略合作伙伴关系。2006年，胡锦涛主席和穆沙拉夫总统实现互访。2007年4月，阿齐兹总理访华并出席博鳌亚洲论坛年会。2008年4月，穆沙拉夫总统对中国进行国事访问并出席博鳌亚洲论坛年会。10月，扎尔达里总统对中国进行国事访问，双方发表《中巴联合声明》。

2010年7月，扎尔达里总统来华工作访问并参观上海世博会。11月，扎尔达里总统来华出席广州亚运会开幕式。12月，温家宝总理对巴基斯坦进行正式访问。

2011年是中巴建交60周年，也是“中巴友好年”。5月，巴基斯坦总理吉拉尼正式访华。8月底，巴基斯坦总统扎尔达里赴新疆维吾尔自治区出席首届中国—亚欧博览会。

2012年3月，吉拉尼总理来华出席博鳌亚洲论坛年会。6月，扎尔达里总统访华并出席上海合作组织成员国元首理事会第十二次会议。9月，阿什拉夫总理来华出席天津夏季达沃斯新领军者年会。

2013年5月，李克强总理对巴基斯坦进行正式访问，双方发表了《中巴关于深化两国全面战略合作的联合声明》。7月，谢里夫总理正式访华，双方发表了《关于新时期深化中巴战略合作伙伴关系的共同展望》。

2014年2月，巴基斯坦总理侯赛因来华进行国事访问，双方发表了《中华人民共和国和巴基斯坦伊斯兰共和国关于深化中巴战略与经济合作的联合声明》。

据统计，2013年，中巴双边贸易额为142.2亿美元，同比增长14.7%。其中，中方出口额110.2亿美元，同比上升22.4%；进口额32亿美元，同比上升1.9%。

巴是中国开展对外承包工程业务的重点海外市场。截至2013年11月底，中国在巴方直接投资金额约22.03亿美元。巴来华实际投资8697万美元。

中国驻巴基斯坦大使：孙卫东。馆址：DiplomaticEnclave，Ramna4，Islamabad。电话：（0092-51）8355059，8355055（办公室）；2253315（经商处）；8355016（领事部）。传真：2872660。E-mail：chinaemb_pk@mfa.gov.cn。

巴基斯坦驻华大使：马苏德·哈立德（MasoodKhalid）。馆址：北京市朝阳区东直门外大街1号。电话：010-65322504（值班），65322695（政务处），65322581（商务处）。

【同美国的关系】冷战期间，巴美关系密切。此后，巴基斯坦因核试验和政变招致美国制裁。“9·11”事件后，巴基斯坦参加国际反恐战争，助美打恐，并采取措施打击国内极端主义势力。

美国奥巴马政府上台后，出台对阿富汗、巴基斯坦新战略，加大对巴基斯坦军事和经济投入。2009年10月，美出台5年内向巴基斯坦提供75亿美元援助的“克里-卢格法案”。两国建立了战略对话机制。

同时，两国间信任赤字严重。巴基斯坦对美无人机频频进入巴北瓦基里斯坦部落区打恐十分不满。2011年，受本·拉登在巴基斯坦境内被击毙、美北约越境空袭巴基斯坦边境哨所事件等影响，巴基斯坦关闭境内北约后勤补给线，一度中断同美高层互访。美暂停部分对巴基斯坦军事援助。两国关系降至低点。

2012年以来，两国高层逐渐恢复接触。4月，巴基斯坦议会通过关于调整对美关系和整体外交政策的指导原则，要求美尊重巴基斯坦主权，就越境空袭事件无条件道歉，停止无人机越境打击等。7月，美方就越境空袭事件正式道歉，巴基斯坦随后重开北约后勤补给线。两国关系逐步得到改善。2013年6月谢里夫总理执政后，主张改善与美关系，同时反对美对巴进行无人机袭击。7月底，美国国务卿克里访巴，双方同意重启巴美战略对话。10月，谢里夫总理访美，会见美总统奥巴马，双方同意建立持久合作伙伴关系，美方宣布恢复向巴提供16亿美元经济和军事援助。11月，美无人机在巴境内击毙巴塔利班头号人物马赫苏德，导致巴政府同巴塔和谈进程停滞。巴方对此表示强烈反对，两国关系受到冲击。随后，巴美政府仍坚持改善双边关系政策，并于2014年3月重启巴美战略对话。

【同印度的关系】巴印于1947年、1965年和1971年三次爆发战争。1971年巴印断交，1976年复交。2004年以来，巴印启动全面对话进程，双边关系持续缓和。2008年7月，两国启动第五轮全面对话，并首次开通跨克什米尔控制线贸易。11月，印度孟买发生重大恐怖袭击事件，印指责巴境内组织有染，巴印关系骤然紧张。在国际社会斡旋下，两国间紧张形势有所缓和。

2009年，印度总理辛格分别同巴基斯坦总统扎尔达里和总理吉拉尼在上海合作组织峰会与不结盟首脑会议期间举行会晤。2010年2月，巴基斯坦外秘巴希尔同印度外秘拉奥琪在新德里举行外秘级对话。4月，两国总理在南盟峰会期间会晤。7月，巴基斯坦外长库雷希同印度外长克里希纳在伊斯兰堡举行会谈。2011年2月，两国外交部宣布重启对话进程，包括克什米尔、反恐、水资源等八个议题。3月，应印度总理辛格邀请，巴基斯坦总理吉拉尼赴印度观看板球世界杯印巴间的半决赛，并与辛格会晤。7月，巴基斯坦外长希娜和印度外长克里希纳在新德里举行会晤。11月，两国总理在第17届南盟峰会期间再度会晤。印在安理会非常任理事国选举中投票支持巴。2012年4月8日，巴基斯坦总统扎尔达里以私人名义访问印度并会见印总理辛格，推动两国关系继续改善。

2013年初，印、巴双方在克区控制线附近多次发生越境交火事件，印、巴各有多名军人死伤，对双边关系改善造成一定干扰。2013年6月，谢里夫当选总理后，表示致力于改善巴印关系。印总理辛格派特使访巴。2013年8至10月，巴印在克什米尔控制线附近多次发生交火。9月，谢里夫总理同印总理辛格在联大期间举行会晤，双方同意将继续改善巴印关系，并努力恢复克什米尔控制线的和平与安宁。

【同阿富汗的关系】巴基斯坦与阿富汗在地理、历史、文化、宗教、种族等方面关系密切。“9.11”事件后，巴基斯坦参与国际反恐战争，打击塔利班和基地组织，努力发展与卡尔扎伊政府的关系，积极参与阿富汗重建。

2009年11月，巴基斯坦总统扎尔达里出席卡尔扎伊总统第二任期就职典礼。2010年3月，卡尔扎伊总统访巴，两国签署《关于巴基斯坦和阿富汗全面合作未来步骤的联合宣言》。9月，卡尔扎伊总统再次访巴。12月，巴基斯坦总理吉拉尼访阿。2011年4月，巴基斯坦总理吉拉尼访阿。6月，卡尔扎伊总统访巴，双方举行联合和平委员会会议。7月，巴基斯坦总统扎尔达里访阿。受阿富汗高级和平委员会主席拉巴尼2011年9月遇刺的影响，巴阿关系受挫。2012年以来，两国关系有所改善。2月，阿富汗总统卡尔扎伊赴伊斯兰堡出席巴基斯坦—阿富汗—伊朗峰会期间，与巴基斯坦总理吉拉尼会晤。会后不久吉拉尼总理发表声明，呼吁阿富汗有关各方参与阿富汗民族和解进程。11月，阿高级和平委员会主席小拉巴尼访巴，取得积极成果。巴方为配合阿和解需要释放多名塔利班分子。

2013年4月以来，巴阿在“杜兰线”（英国殖民者人为划定的阿巴边界，阿方一直不予承认）附近发生交火，在推动阿富汗塔利班参与阿和谈问题上矛盾上升，关系再度趋冷。7月，巴总理国家安全和外交事务顾问阿齐兹访阿，修复巴阿关系，推动卡尔扎伊总统访巴。8月，阿总统卡尔扎伊访巴，同谢里夫总理举行会谈，双方就阿巴关系、阿和解进程、地区局势等交换意见。11月，谢里夫总理访阿。