福建省漳州市扎实推进综合治理出生人口性别比工作

近几年来，漳州市把综合治理出生人口性别比偏高问题摆在人口计生工作重中之重的位置，坚持以宣传教育为先导，以建立完善利益导向机制、转变群众生育观念为根本，以加强孕情跟踪管理和严厉查处“两非”案件为重点，以部门配合、综合治理为保障，多措并举，标本兼治，在确保继续稳定低生育水平的同时，有效地遏制了出生人口性别比升高的势头。据统计，2013年以来，全市共查处“两非”案件立案381起，结案367起，查处“两非”重大案件23起。全市出生人口性别比逐步下降趋向正常，较好地完成省下达的责任指标。

强化组织领导全力推进综合治理

市、县、乡三级均成立了以党委或政府分管领导为组长的综合治理出生人口性别比工作领导小组或指导组，切实加强组织协调和检查督促。市政府、市人口计生领导小组和市人口计生委多次召开工作会议、视频会议，对综合治理出生人口性别比工作进行深入细致的动员部署。市人口计生领导小组向各县（市、区）下达了《“十二五”期间综合治理出生人口性别比工作责任书》，制定下发了《漳州市破解出生人口性别比偏高问题的实施方案》，将出生人口性别比综合治理工作纳入各级党委、政府年度人口计生工作目标责任制考核的重要指标和内容，进一步明确了各级、各相关部门的工作职责，把出生人口性别比综合治理的工作任务进行细化、量化，纳入相关职能部门目标考核内容，实行目标管理。同时，对18个近三年平均出生人口性别比偏高的乡（镇）实行重点治理。先后组织开展专项督查、重点督查37次，狠抓工作措施落实，加大后进转化力度，力促全市平衡发展。

强化宣传倡导营造良好社会氛围

各级人口计生部门广泛深入开展了一系列以“倡导生育文明，促进性别比平等，创建幸福家庭”为主题的人口文化宣传活动。市人口计生委与市书法家协会联合举办了以“弘扬婚育新风，关爱女孩成长”为主题的新型“福”人口文化书法展。各级人口计生部门深入开展“婚育新风进万家活动”、“关爱女孩行动”和“圆梦女孩志愿行动”，举办“红五月人口文化节”。大力推广长泰县“女孙新公点灯”、“女孩进族谱”、“才女入楷模馆”，东山县“上门女婿上孝子榜”，诏安县“上门女婿集体婚礼”，云霄县“女子龙舟赛”等移风易俗活动。市人口计生委积极创新宣传倡导方式，在《闽南日报》、漳州电视台、本委官方网站开辟“县委书记谈破解人口计生‘三高’问题”专栏，请14个县（市、区）、开发区党委书记发表署名文章，摄制播放书记专访电视节目，就解决出生人口性别比偏高问题谈认识、谈责任，交流工作举措和经验。市人口计生委还与《闽南日报》、漳州人民广播电台、漳州电视台三个本市主流媒体联办了“人口家庭之窗”、“人口与计生”和“人口视点”三个专栏，大力宣传人口计生法规、利益导向机制、新型生育文化、女子成才的先进典型等，积极引导群众树立科学、文明、进步的婚育观念，认清“两非”行为的严重危害性，进一步夯实综合治理出生性别比的思想基础和群众基础。

强化计生利益导向加大关爱女孩力度

大力实施关爱女孩五项工程：一是实施致富工程。向计生“独女户”、“二女户”困难家庭发放小额贴息贷款1022.7万元，发放项目帮扶资金2222.91万元，安排就业技能培训4.5万人次。二是实施安居工程。为987个计生二女困难户新建或修缮房屋发放补助款394.28万元；三是实施成才工程。为2651个计生女孩家庭发放助学金379.59万元，为3995个计生“独女户”、“二女户”学生落实中考加5分的奖励规定。龙海市实施农村计生“二女户”及“独女户”的女孩考上大学奖励制度，今年全市共有396名考上大学本科的农村“二女户”及“独女户”女孩得到每人2000元奖励。漳浦县从2012年起，开展计生特困女孩家庭“全程式助学”活动，对考上大学本科的计生二（独）女特困家庭的大学生每人每年给予助学金6000元，直至大学毕业，共有60名计生女孩户贫困学子获得扶助。四是实施保障工程。将计生“独女户”、“二女户”家庭成员2.5万人优先纳入低保，低保金相应提高10%，共发放低保金1343.42万元；为计生“独女户”、“二女户”家庭成员38万多人办理医疗保险，投入补助资金2090.96万元。五是实施亲情工程。慰问计生“独女户”、“二女户”15037户，发放慰问金547.21万元；开展机关干部职工“挂一村帮五户”活动，挂钩帮扶困难计生“独女户”、“二女户”7284户，提供帮扶资金1240.73万元。

强化孕情服务管理严控“两非”行为

以开展人口计生“三高”重点治理年行动为契机，进一步规范计划生育、卫生、妇幼保健工作的管理，严格实行定期孕情检查和全程随访跟踪服务制度，健全b超设备使用管理和住院分娩实名登记制度，应用部门“实时通”平台加强“两非”行为监控，实现部门间出生人口性别统计信息实时共享，为打击“两非”行为提供了强有力的支持。各乡镇、村（社区）建立了准生育妇孕情跟踪管理服务制度，定时入户访视，发现异常情况，及时调查处理。同时，在全省率先研发应用“人口计生综合服务信息平台”，开发推广“幸福家庭卡”，无论持卡对象在何地接受服务管理，常住地或流入地的计生部门都能快速、真实地查询到该对象接受服务的情况，保证育龄妇女信息上报的真实性、完整性，防止冒名顶替和弄虚作假，大大提高了孕情跟踪服务管理的时效性。

强化打击“两非”力度力促出生性别平衡

定期召开打击“两非”领导小组成员单位联席会议，不定期开展部门联合督查活动，及时通报案件查处情况，协调解决联合办案中遇到的问题和困难，做到对每一例“两非”案件线索不查清楚不放过，对案情不查实不放过，对涉案人员处理不到位不放过。加强区域协作，联手打击“两非”行为，市人口计生委主动加强与厦门、泉州等设区市的协作，诏安县与广东省饶平县建立闽粤联手部门协作机制，合力打击跨区域“两非”行为。2013年，严肃查处漳州台商投资区角美生殖医学门诊部“两非”案件，对该门诊部管理和医务人员3人追究刑事责任。今年查处漳州都市妇产科医院“两非”案件，对一名管理人员给予开除党籍处分，对一名医师给予吊销执业医师证。