江苏人口发展面临三大挑战

“准备生二胎啦？”随着“二孩政策”的落地，这大概是近来最流行的调侃语了。事实上，人口问题正成为影响我国经济社会发展的关键因素之一。记者了解到，“十三五”时期是江苏基本实现现代化的决胜期，人口发展的形势和任务将发生新的变化。

　　日前，省发改委发布的一份《“十三五”时期人口发展的趋势与对策》的调研报告指出，我省进入“十二五”以来，随着经济发展减速换挡和产业结构转型升级，迁移流入人口规模不断萎缩，人口增长也随之切换到以自然增长为主的模式。目前，户籍自然增长年均不到20万人，自然增长率保持在3%。以内，即使2014年“单独两孩”政策的实施也未产生明显影响。然而，人口总量压力虽然减轻，但结构性问题日益凸显，主要表现为“两增两降”：人口总量、老年人口加速增长，而劳动年龄人口、农业转移人口规模持续下降。预计到“十三五”期末，总抚养比将达到43%左右，人口红利迅速消减，到2030年总抚养比将达到50%以上，届时人口红利窗口将完全关闭。

　　该报告分析认为，“十三五”时期，江苏人口发展将延续“十二五”以来形成的基本趋势，同时还将受到政策调整和经济发展等因素的影响。由于“全面两孩”政策的实施，可能造成出生人口数量短期内冲高，导致少儿抚养比快速升高。而经济增长速度特别是第三产业增加值增长速度又与迁移流入人口增长速度之间存在很强的正相关关系———经济增长速度放缓或加快，对迁移流动人口规模有同向影响，进而对人口结构产生影响。因此，“十三五”时期，江苏人口结构问题可能比“十二五”时期更加突出，人口发展或将面临三大挑战。

　　挑战一：人口结构失衡加大发展压力。据初步测算，“全面两孩”政策实施后，江苏出生人口将短暂冲高，从2015年的77万人上升到2018年的94万人，随后下降，2020年回落到77万人左右，“十三五”期间年均多出生10万左右。少儿抚养比将从当前的13.62%上升到2020年的21%左右。同时，随着老年人口的快速增长，老年人口抚养比也将进一步升高，从当前的13.24%上升到2020年的23%左右。

　　挑战二：劳动力供给减少使转型发展更为紧迫。随着外省市流入人口规模不断下降，本省农村劳动力转移潜力即将殆尽，以及老龄化程度的进一步加深，“十三五”时期江苏劳动力短缺的局面可能比“十二五”时期更为严重。据测算，15-64岁劳动年龄人口占总人口比例将从2015年的73.59%下降到2020年的69.57%，未来5年劳动年龄人口的绝对规模将减少225万人左右。在劳动参与率不发生显著变化的情况下，可以预见，劳动力供给能力将持续下降。预计“十三五”以后，劳动力短缺将成为经济发展的全局性问题，不仅在苏南地区普遍存在，也将成为苏中和苏北地区发展必须面对的问题。劳动力供给短缺带来劳动力成本的持续上升，使传统经济发展方式的比较优势进一步丧失，必须加快寻找经济发展的新动力，加快产业转型升级的步伐，以适应人口结构变化带来的影响。

　　挑战三：深度老龄化使养老服务供需失衡。“十三五”时期，人口老龄化将继续向深度发展，老龄化比例平均每年升高约1个百分点，到2020年末老龄化比例达到25%左右，60岁以上老年人口规模接近2000万人，平均每年增加近百万老人。老年人口数量的持续增长和少子化家庭养老功能的弱化，使社会养老服务需求快速上升。同时，随着经济社会发展水平的提升，养老服务需求逐渐呈多元化趋势，预计“十三五”期间，社会养老服务需求将进一步分化和升级，满足不同层次的养老服务需求将成为各级政府和社会共同面临的挑战。

　　当然，“十三五”时期也是江苏人口发展的重要机遇期。比如人口增长速度继续下降，在经济社会发展总体趋势继续向好的前提下，各项人均发展指标将显著改善。同时，随着“全面两孩”政策的放开、户籍制度改革深化、农业转移人口市民化的推进，均有利于缩小城乡差距，激发人口发展的活力和潜能，这些因素或成为江苏二次人口红利开发的窗口期。尽管，开发利用人口数量型红利难以为继，但开发利用人口质量型红利正当其时。我省应紧紧抓住经济转型升级的机遇，建立完善人力资本投资体系，加大人才培育和引进力度，全面提高劳动者素质，建立可持续的区域人力资源竞争优势。

去年，江苏常住人口净增长16.24万

　　全面两孩政策影响多大？人口爆发增长可能性不大

　　中国江苏网3月4日讯 《2015年江苏省国民经济和社会发展统计公报》近日发布，现代快报记者获悉，到2015年末，江苏省常住人口总量达到7976.3万人，比2014年末增加16.24万人，增长0.20%。从近几年数据看，江苏的常住人口增长逐年下降态势明显。在常住人口增量中，自然增长人口是主因，因省际人口流动带来的人口增量较小。随着两孩政策的全面放开，人口是否会明显增加？统计部门表示，初步判断少儿人口将会出现一定数量的增加，但人口爆发性增长可能性不大，预计仍是保持低速增长。

　　　　出生率为何下降？

　　生育旺盛期的育龄妇女少了

　　“十二五”期间，江苏省常住人口总体呈低速增长态势，年均增长0.27%，远低于2000年至2010年年均0.72%的增长速度。近几年，在江苏常住人口的增量中，自然增长人口是主因，因省际人口流动带来的人口增量较小。这与江苏产业结构调整等多方面因素有关。

　　数据显示，近年来，江苏的生育率稳定在低水平上。2014年，单独两孩政策放开，而这两年出生人数未大幅增加，2015年全省人口出生率9.05%。，还低于2014年的水平。上世纪80、90年代出生的独生子女们也都处于生育期，为何人口出生率却下降呢？

　　省统计局人口处相关负责人给出这样一组数据：2015年，江苏育龄妇女比2010年减少了200多万人，而处于生育旺盛期的育龄妇女(20-29岁)减少了约50万人。“虽然江苏2014年实施单独两孩生育政策，还有90后处于生育期，但不足以抵消生育旺盛期育龄妇女人数减少带来的影响。”该负责人说。

　　与2014年相比，2015年全省出生人口减少3.02万人，死亡人口增加0.21万人，自然增长人口减少3.23万人。

　　全面两孩政策影响多大？

　　人口爆发增长可能性不大

　　江苏是全国老龄化程度最严重的省份之一，随着老龄化程度加深，原来充沛的劳动力资源显现减少势头。

　　单独两孩政策效果不大，那么，全面放开两孩政策，人口出生率是否会爆发性反弹呢？相关负责人介绍，综合分析后，初步判断少儿人口将会出现一定数量的增加，但预计全年人口仍会保持低速增长，一定程度上会缓解江苏老龄化进程。

　　相关人士表示，从目前情况分析，出生人口出现数量上的爆长可能性不大，可能达不到当初预想的效果。