俄罗斯人口计划初显成效

俄罗斯总统普京近日在作年度国情咨文时特别提到，促进人口增长的计划开始实施后，俄人口总数趋于稳定，自２０１０年起至今更是实现连续增长。而在６年前的同一场合，普京还将人口减少称为“最尖锐问题”。

普京１２日向议会发表年度国情咨文时说，今年１月至９月，俄罗斯人口增长超过２０万。苏联解体后首次实现连续５个月人口增长，出生率也终于超过死亡率，“这是我们的主要成绩”。

人口危机是俄罗斯当前面临的最严重问题之一，自１９９２年至今，俄罗斯人口减少了５２０万。一些学者认为，苏联解体后的政治、经济和社会困难导致俄罗斯人口减少。据俄联邦统计局数据显示，自１９９２年起，死亡人口超过出生人口，这年成为俄罗斯人口史上的重要转折点。

为促进人口增长，五六年前俄罗斯政府通过了相关立法，并大力推行鼓励生育和扶持多子女家庭的政策，包括设立“母亲基金”对生育第二个及更多婴儿的家庭提供补贴、允许产妇享受１４０天全额津贴产假、向多子女家庭免费提供住房用地、对生育超过１０个孩子的妇女授予“英雄母亲”荣誉称号并给予物质奖励等。

在发表国情咨文时，普京承诺从明年起将在部分人口形势严峻地区实施补充计划，为生育第三个及更多孩子的家庭提供额外补贴。今年２月，普京在其关于社会政策的竞选纲领性文章中建议，对此类家庭每月支付７０００卢布（约合１４００元人民币）的社会补助，直到婴儿年满３岁。

除了联邦政府的鼓励政策之外，俄罗斯各地也出台地方政策促进人口增长。例如，自２０１３年起，特维尔州生育第三胎的父母将额外获得５万卢布（约合１万元人民币）。

在各种措施的激励下，俄罗斯的生育状况有所改善。２０００年前后，俄罗斯生育率开始回升，并终于在近期超过死亡率。俄罗斯这波“婴儿潮”也在一些社会领域得到体现，例如近几年出现了幼儿园“入园难”，据俄教育部数据，目前该国共短缺大约１５０万个幼儿园名额。部分地区小孩必须一出生就开始排队，以保证３岁时可以进入幼儿园。

不过也有专家认为，这波生育高峰并不完全是政府措施得力的结果。上世纪８０年代俄罗斯曾出现一波“婴儿潮”，据近年人口普查显示，处于２５岁至２９岁年龄段人口在俄罗斯总人口中占比第二，现在这批“８０后”群体正进入婚育高峰。但高峰一过即好景不再，未必能维持人口增长。

此外，从全国家范畴来看，平均每名妇女生育２．１个孩子是维持人口数量的基本条件。而即使在生育率攀升新高的去年，平均每名俄罗斯妇女也只生育了１．６个孩子，还远远达不到足够自然更替的水平。

据俄联邦统计局数据显示，截至今年１０月，俄罗斯人口为１．４３３亿。根据计划，俄罗斯力争到２０１５年将全国人口数量稳定在１．４２亿至１．４３亿的水平上。

为实现上述目标，俄罗斯领导人希望民众可以生更多孩子，并允诺为此创造条件。普京在发表国情咨文时表示，一家３个孩子应当成为俄罗斯国家需要落实妇女的职业再培训计划、支持灵活的就业形式，使妇女不用担心生孩子会影响其职业生涯。此外，国家还应该鼓励建立私营学前教育机构，并对其提供财政支持，以解决“入园难”的问题。