俄罗斯实施系列刺激生育政策 人口状况逐年改善

俄罗斯劳动和社会保障部部长托皮林透露，2014年上半年，俄罗斯生育三个或三个以上孩子的家庭比去年同期增长2.4％。人口负增长曾是一度困扰俄罗斯的突出社会问题，为了进一步提、高人口数量，俄罗斯近年来实施了一系列刺激生育的政策，其中就包括在66个联邦区实施的为生育三个或以上孩子的家庭每月发放津贴，2014年联邦政府为此共拨款101亿卢布（约合2.8亿美元）。

在俄罗斯近年来采取的一系列鼓励生育的政策中，有一个项目叫“母亲基金”，于2007年开始实施，生育第二个以及更多孩子的家庭就可以申请。全俄大约有79个联邦主体设立了“母亲基金”。这笔补贴可以用于偿还住房贷款、翻修房屋、支付教育费用、进行养老金储蓄等。俄罗斯劳动和社会保障部部长托皮林曾表示，“母亲基金”项目实施后，俄罗斯出生率提高了30％。

从2013年起，俄罗斯在人口出生率较低的66个联邦主体地区实施了新的补贴，即生育第三胎或更多子女的家庭，在新生儿满三周岁前，每月还可获得5000至11000卢布（约合人民币850－1700元）不等的补贴。此外，为了让女性在生育后没有后顾之忧，2013年12月国家杜马三读通过法案，确保生育三个孩子的女性可以有的4年半的产假在家照顾子女，并且会获得一定的补助。产假时间算入工龄，女性可以随时要求返回工作岗位。俄罗斯还向多子女家庭免费提供住房用地，并向生育四个或七个子女的家庭分别颁发“光荣父母奖章”和“光荣父母勋章”，以及荣誉证书和10万卢布（约合人民币1.7万元）的资金奖励。

近年来，得益于俄罗斯实施的促进人口增长计划，俄人口总数趋于稳定，自2010年起实现连续增长。据俄联邦统计局的数据显示，截至今年6月1日，俄罗斯的人口数量为1.461亿（克里米亚半岛约有230万人），2014年1至5月人口增长量为5.91万，增长率为0.04％。

俄罗斯在2013年人口实现自然正增长，这是1991年以来的第一次。俄罗斯总统普京在2013年12月发表的国情咨文中也指出了这一点，并称其为“极好的标志”。普京同时还提出，拥有3个孩子的家庭应该成为俄罗斯的标准。他建议政府创造有利条件，尤其是为妇女提供条件，让她们不用担心生育两个以上孩子会影响自己的职业发展。

俄专家对人口增加持谨慎乐观态度，认为需要继续采取刺激性措施以巩固目前的成果。由于上世纪90年代俄生育率大幅降低，今后育龄女性人口数量将有所下降，未来俄罗斯人口状况还有再度恶化的可能。俄政府每年也在继续加大投入，比如，为使每个家庭拿到的津贴不至于“缩水”，“母亲基金”奖励额度会随着通胀率的变化而增加。

不过，俄罗斯这波“生育高峰”也引发一些连带问题，例如近几年出现了幼儿园“入园难”的情况。比如记者所在的莫斯科，部分地区小孩必须一出生就开始排队，以保证3岁时可以进入幼儿园。俄罗斯正在积极采取措施，每年都拨款新建幼儿园，满足不断增长的入园需求。