东莞5年后常住人口城镇化率达九成

近日在全市新型城镇化工作会议上，东莞提出打造“国际制造名城、现代生态都市”，5年后常住人口城镇化率将达92%，基本建成以居住证为基础的户籍及制度和基本公共服务保障体系。

值得关注的是，人的城镇化和市民化是东莞新型城镇化发展的核心，市委书记、市人大常委会主任徐建华提出，东莞要依法保障农民的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权，实现农民带着权益进城，享受与市民同等的公共服务。

存在问题：

“土地城市化”快于“人口城市化”

昨日，徐建华在讲东莞城镇化发展的形势时透露，目前东莞城市化率超过了88%，在城市化率从30%~70%的加速期，东莞仅用了10年左右时间，“东莞已完成城市化发展的初始阶段和加速阶段，进入向高级城市化迈进的自我完善阶段。”徐建华说。

在肯定成绩的同时，徐建华表示，东莞城镇化发展过程中还存在一些必须重视和解决的问题。徐建华举例说，由于东莞城镇规划的相对滞后性，导致城乡“二元结构”和“半城市化”问题突出，生产、生活、生态空间混杂交错。此外，徐建华表示，由于城镇产业的超常规性，导致先有产业集聚，再有城镇建设，“土地城市化”快于“人口城市化”。

发展目标：

2020年大组团式城市发展格局初步形成

据徐建华介绍，新型城镇化会议花了半年时间准备，涉及群众个人的切身利益，描绘了未来15年东莞城市发展和蓝图。根据要求，东莞将围绕“人的城镇化”这一核心，把建设国际制造名城、现代生态都市作为未来一段时期城市发展的定位。

在具体的发展目标上，根据要求，到2020年，全市城镇化水平和质量将明显提升，在珠三角世界级城市群中的地位和作用更加突出。大组团式城市发展格局初步形成，人口市民化有序推进，常住人口城镇化率达92%，基本建成以居住证为基础的户籍及制度和基本公共服务保障体系。

此外，到2030年，能源消费总量和碳排放总量实现拐点，城镇生态环境、基本公共服务、人口素质和结构有质的提升，形成以中高端产业为技撑、具有国际竞争力的现代产业体系，成为粤港澳城市群的重要组成部分。

发展思路：

从“行政区经济”向“经济区经济”转变

值得关注的是，未来东莞将以“一中心四组团”的格局来打造新型城镇化版图，其中中心组团定位为高品质城市中心，通过市区、松山湖、生态园三位一体的城市布局，建设全市的政治、商贸、文化和创新中心。西南组团定位为滨海新城，整合虎门港、长安新区、沿海镇街，对接深圳前海、西部空港与广州南沙，发展海洋经济。

此外，西北组团定位为水乡特色发展经济区，将重现岭南水乡风貌；东南组团定位为对接深圳现代产业发展集聚区；东北组团定位为产城融合发展示范区，将发挥粤海产业园和常平镇的辐射作用，打造产城融合发展的示范区。

在具体的发展思路上，徐建华提出，东莞应该加强规划顶层设计，“决不能盲目发展，给后代留下遗憾”。同时，他提出要强化统筹整合发展，推动城市空间从分散到集聚、从多组团到大组团、从“行政区经济”向“经济区经济”转变。

人口市民化：

实现农民带着权益进城

徐建华认为，解决好人的问题是推进新型城镇化的关键。

对于人口市民化问题，徐建华提出，东莞要推动常住异地务工人员的市民化，推进户籍制度改革，完善积分入户在内的人才入户政策，优先解决好进城时间长、就业能力强、可以适应城镇产业转型升级和市场竞争环境的人口市民化问题，加快异地务工人员融入东莞步伐。

此外，徐建华表示，东莞还要推动本地农民生产生活方式市民化，依法保障农民的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权，实施更加积极的就业创业政策，降低他们对土地的依赖，实现农民带着权益进城，享受与市民同等的公共服务。

数说东莞新型城镇化

1.以轨道交通建设为突破口，利用好2号线明年开通的重大机遇，力争到2020年公共交通出行比重达到40%~45%。

2.到2020年，全市城镇开发强度控制在50%以内，中心城区控制在70%以内。

3.全面启动农村人居环境整治，力争每年整治10%以上的自然村。

4.完善“三旧”改造政策措施，每年预留5%以上新增建设用地指标支持成片更新改造。

5.力争2020年主干路网骨架基本完善，高速公路通车里程达440公里，与周边城市形成“1小时交通圈”。

6.加快完善水电气管网等设施建设，力争到2020年基本建成天然气管道“一张网”，安全供水保证率≥95%，污水收集率、处理率≥85%，城镇外围防洪设施全面达标。