改变中国低生育趋势 仅有二孩政策还不够

二孩政策将给中国经济社会带来怎样的影响？这个话题让专家学者和来自基层的计划生育工作者坐到了一起。在12月3日召开的人口与未来研讨会上，多位专家表示，实行全面二孩政策是一个巨大的进步，但中国要改变低生育率趋势，仅有这一政策还不够，还需要相关政策的配套，需要法律的完善。

北京大学中国社会与发展研究中心主任邱泽奇表示，放开二孩政策并不就意味着未来人口的顺利增长或者保持平稳，这是一个非常复杂的问题。

人口与未来网主编何亚福说，世界上许多国家和地区的经验表明，当一个国家或地区的生育率过高时，政府要采取措施降低生育率，比较容易。上世纪60年代，韩国和新加坡的生育率很高，生四五个孩子的夫妇很普遍，这些国家通过鼓励自愿节育，迅速降低了生育率，到了上世纪80年代，韩国和新加坡的生育率都低于更替水平。

然而，当一个国家或地区的生育率过低时，政府要采取措施鼓励生育，却很难有效果。一个人如果不想生孩子，奖励生育，她也未必想生。韩国和新加坡近年来都大力鼓励生育，但生育率却没有明显提高，基本上徘徊在1.0~1.3之间。

他说，近年来多次生育意愿调查结果表明，大多数中国人希望生育两个孩子，而人们的平均生育意愿大约是1.8个孩子。但生育意愿不等于实际生育率，因为从“心动”到“行动”，中间会有很多障碍。比如，有些夫妇虽然想生孩子，但患了不孕不育症或错过了生育期。而且，对于城市工薪阶层来说，许多年轻夫妇抚养一个孩子已感到压力很大，他们即使想生二孩，但考虑到多抚养一个孩子需要付出的金钱和精力，最终可能对生二孩望而却步。所以，“一般来说，实际生育率是低于生育意愿的，在平均生育意愿为1.8个孩子的情况下，如果没有生育政策的限制，那么，实际生育率最多只有1.7”。

 

中国社科院12月1日发布的《人口与劳动绿皮书：中国人口与劳动问题报告No.16》指出，随着社会经济发展水平的提高，我国育龄夫妇的生育意愿已经发生根本改变，二孩生育意愿已经不高，同时考虑到按照生育意愿真正实现二孩生育行为的比例更低，且生育要在多年内逐渐实现，实际上引起生育水平大幅反弹的可能性很小。

“低生育率会导致人口老化，经济低迷，市场规模效应下降。”人口与未来网联合发起人黄文政认为，长期以来，人们担心人口太多影响就业，人均GDP下降。但从他的观察来看，人口密度大的国家，人均GDP相对较高。中国人口密度大的省份，经济相对更发达。“人口并不只是人均GDP的分母，更是分子”。

他指着人口密度与就业关系的两张图表告诉大家，“从人口规模和结构，经济发展和公共资源的稳定性来看，人口长期均衡发展应体现为每年出生人口的基本稳定。”

人口专家、携程网联合创始人梁建章认为，人口年轻程度与这个社会的活力和创业有比较大的关系。世界上越是年轻人口多的国家，它的创业创新活力就越强。为此，他提出从三方面修改完善政策，提高人口生育率。一是财政补贴。在现代社会，养老已经社会化了。现在多生一个小孩，未来他会为国家社保作贡献。从这个角度讲，应该给生育子女家庭补贴。二是产假，男女都可以休产假。三是为育儿提供各种便利措施。

吉林省人口与发展研究中心研究员薛宝生强调，全面放开二孩需要政策全面给力。一是尽早推出相关法律法规和政策措施。二是为全面放开二孩提供更加充分的公共服务。他建议对全面放开二孩后的生育规模进行摸底，调整幼儿园和中小学布局。

黄文政建议，减少养育家庭的税负，将学前教育纳入义务教育，延后放学时间。